國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告（三）

二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況

2018年，生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規劃序時(shí)進(jìn)度要求。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為79.3%，好于年度目標0.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降10.4%，好于年度目標8.4個(gè)百分點(diǎn)；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例為71%，好于年度目標2.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水體比例為6.7%，好于年度目標0.6個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過(guò)下降3%的年度目標；化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過(guò)下降2%的年度目標；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標0.1個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的一年，各地區各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，主要做了以下工作。

1.繼續加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執法。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)認真貫徹《決議》要求，制定落實(shí)方案；貫徹落實(shí)新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國人大常wei會(huì )制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開(kāi)展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執法檢查。配合開(kāi)展長(cháng)江保護法立法調研，推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法規、規章、規范性文件清理工作的通知》，各地區各部門(mén)共完成1.1萬(wàn)余件相關(guān)文件清理。加快完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可管理、報廢機動(dòng)車(chē)回收管理等方面制度。

分兩批對河北等20個(gè)省(區)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開(kāi)通報103個(gè)典型案例，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對一些地區和企業(yè)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察。嚴格生態(tài)環(huán)境監管執法，全國實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數額152.8億元，同比增長(cháng)32%。嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境犯罪活動(dòng)，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現場(chǎng)督導大案要案。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級人民法院共受理社會(huì )組織和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。

2.全面推進(jìn)藍天保衛戰。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》。成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，完善長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作機制。發(fā)布實(shí)施《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》。推進(jìn)重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)。全國實(shí)現超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占煤電總裝機容量的80%。非化石能源消費比重達到14.3%。北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理480余萬(wàn)戶(hù)，確保群眾溫暖過(guò)冬和清潔取暖。在重點(diǎn)區域啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)燃煤鍋爐節能減排。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉移，鐵路貨運量同比增加9.1%。推動(dòng)老舊機動(dòng)車(chē)報廢更新。進(jìn)一步擴大船舶排放控制區范圍，推進(jìn)岸電建設與使用。全國全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。強化區域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做好重污染天氣應對。

    3.著(zhù)力推進(jìn)碧水保衛戰。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》。制定實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃或方案。推進(jìn)全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改完成率達99.9%。開(kāi)展城市黑臭水體治理專(zhuān)項行動(dòng)，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》。出臺中央財政促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實(shí)施方案。完成長(cháng)江干線(xiàn)1361座非法碼頭整治。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》。11個(gè)沿海省份編制實(shí)施近岸海域污染防治方案。開(kāi)展灣長(cháng)制試點(diǎn)。加強農業(yè)面源污染防治，支持300個(gè)市縣開(kāi)展化肥減量增效示范，深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)和東北地區秸稈處理行動(dòng)。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，總結推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗，全年完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。

    4.穩步推進(jìn)凈土保衛戰。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》。做好農用地土壤污染狀況詳查，完成樣品采集和分析測試工作。開(kāi)展涉重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險排查整治，加強建設用地土壤污染風(fēng)險管控，推進(jìn)土壤污染防治試點(diǎn)示范建設。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處置和非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。堅定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃圾走si，2018年全國固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題中1304個(gè)完成整改。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問(wèn)題已全部完成整改。

    5.大力開(kāi)展生態(tài)保護和修復。初步劃定京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶11省(市)和寧夏回族自治區等15個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)，山西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。國家公園體制試點(diǎn)穩步推進(jìn)。國家ji自然保護區增加到474處。實(shí)施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，完成造林綠化1.06億畝?；謴屯嘶瘽竦?07萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積5.4萬(wàn)平方公里。推進(jìn)第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)工作。開(kāi)展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。

6.嚴格核與輻射安全監管。開(kāi)展“核安全法實(shí)施年”活動(dòng)。全面實(shí)施核安全監管綜合管理體系。依法嚴格核設施安全監管，聚焦核設施運行風(fēng)險，保障45臺運行核電機組、19座民用研究堆和臨界裝置等運行安全，11臺在建核電機組質(zhì)量受控。加強核安全基礎能力建設，繼續推進(jìn)國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )自動(dòng)站建設。開(kāi)展核安全合作。

7.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，實(shí)施創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)。推廣綠色包裝、綠色回收，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品認證。編制長(cháng)江經(jīng)濟帶11省(市)及青海省“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單)，引導和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄。全年壓減粗鋼3500萬(wàn)噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，提前完成“十三五”目標任務(wù)。資源循環(huán)利用基地建設有序推進(jìn)，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降3.1%。推動(dòng)實(shí)施綠色制造重點(diǎn)建設項目，大力推廣新能源汽車(chē)。推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理，開(kāi)展各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范。積極參加《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則談判，推動(dòng)聯(lián)合guo卡托維茲氣候變化大會(huì )達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。

8.加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境改革措施。全面推開(kāi)省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作，實(shí)施按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。出臺建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)方案。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)工作。推進(jìn)環(huán)境信息強制性披露制度改革。實(shí)施控制污染物排放許可制，累計完成18個(gè)行業(yè)3.9萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，通報山西臨汾等地監測數據造假等反面典型案例。

9.進(jìn)一步強化各項保障措施。中央財政加大投入力度，安排生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅戰相關(guān)資金2555億元。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國污染源普查。圓滿(mǎn)完成1881個(gè)國家地表水水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造工作，順利完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監測狀態(tài)轉換。強化重點(diǎn)區域大氣污染防治氣象保障服務(wù)能力建設?，F行有效國家環(huán)境保護標準達到1970項。深入實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，對京津冀及周邊地區、汾渭平原及雄安新區進(jìn)行長(cháng)期駐點(diǎn)研究和“一市一策”技術(shù)指導。完善公眾監督、舉報反饋和獎勵機制，*批124家環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放。扎實(shí)開(kāi)展綠色“一帶一路”建設相關(guān)工作，穩步推進(jìn)環(huán)境公約履約。

     我們也清醒認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。一是面對經(jīng)濟下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護的勁頭發(fā)生了松動(dòng)，將經(jīng)濟下行壓力簡(jiǎn)單歸結于環(huán)境監管過(guò)嚴的模糊認識有所抬頭，放松環(huán)境監管的風(fēng)險有所增加。二是環(huán)境治理越來(lái)越要啃硬骨頭，一些問(wèn)題解決的難度在加大。部分地區仍對傳統產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴(lài)，結構性污染問(wèn)題突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎薄弱，工作難度較大。城鄉發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農村地區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，一些地方農村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現象。四是生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專(zhuān)業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化、精細化、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎還不穩固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響。我們將正視這些問(wèn)題和挑戰，保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持攻堅力度和勢頭，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅戰。